來源：中國環(huán)境報

PPP已成為我國推動基礎設施建設的主要模式之一。未來幾年，隨著我國實施經濟逆周期調節(jié)，加快推進基礎設施“補短板”和“新基建”項目，PPP市場將進一步發(fā)展壯大，PPP將在我國推進國家治理體系和治理能力現代化中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。生態(tài)環(huán)境治理仍是PPP重點和優(yōu)先領域。

繼續(xù)鼓勵推進PPP模式

2013年以來，我國PPP發(fā)展經歷了試點探索、推廣規(guī)范、普及應用的發(fā)展歷程，截至2019年底，財政部PPP中心的全國PPP綜合信息平臺管理庫入庫項目總投資規(guī)模達到14.39萬億元，是2014年~2019年全社會基礎設施投資(74.27萬億元)的19.38%。

政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，生態(tài)環(huán)境治理項目符合推行PPP模式的基本要求，所以生態(tài)環(huán)境治理領域一直是PPP重點和優(yōu)先領域。

針對生態(tài)環(huán)境治理，先后出臺了一系列精準政策，包括《關于推進水污染防治領域PPP的實施意見》(財建〔2015〕90號)、《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》(環(huán)規(guī)財〔2016〕195號)、《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP項目的通知》(財建〔2017〕445號)等。

PPP入庫項目投資規(guī)模生態(tài)環(huán)境治理類占到13.69%;采用PPP模式實施的生態(tài)環(huán)境治理項目投資規(guī)模(1.97萬億元)，接近3年來全國財政生態(tài)環(huán)保支出規(guī)模(2016年~2018年全國財政生態(tài)環(huán)保相關支出規(guī)模累計安排2.45萬億元)。2019年7月1日起施行的《政府投資條例》，明確生態(tài)環(huán)境保護是政府投資資金投向的重點領域，并提出發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投入。疫情沖擊之下，啟動新一輪“補短板”投資，PPP將成為推進生態(tài)環(huán)保等基建補短板領域項目落地實施的主要模式。

PPP市場環(huán)境逐漸優(yōu)化

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2019年黨中央、國務院對國內營商環(huán)境進行了大規(guī)模整治，推進政府職能轉變和深化“放管服”改革，為PPP的發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。2019年我國發(fā)布首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道。

作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容之一，2019年多地推進建設項目審批制度改革，國務院發(fā)布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，壓縮全國工程建設項目審批時間至120個工作日以內。

同時，社會信用體系建設提速，推進全過程信用監(jiān)管。住建部深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，承諾制升級;加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。發(fā)改委推送并應用市場主體公共信用綜合評價結果，將評價結果納入地方信用信息平臺作為共享信息進行管理。

此外，國務院全面加大政府信息公開力度，制定《政府信息公開條例》，要求積極擴大、主動公開。2019年末，發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》，推進招投標領域簡政放權，提高招投標公開透明度和規(guī)范化水平，解決低質低價中標問題，著手優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境。

PPP發(fā)展將更加規(guī)范

2019年中央及各部委出臺的與PPP直接相關的政策超過50個，進一步強調對PPP的規(guī)范管理，也傳達出了中央部門對于規(guī)范的PPP項目正面激勵的信號。2019年3月，財政部印發(fā)《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(財金〔2019〕10號)，旨在在公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入社會力量參與公共服務供給，提升供給質量和效率，有效防控地方政府隱性債務風險，充分發(fā)揮PPP模式積極作用，落實好“六穩(wěn)”工作要求，補齊基礎設施短板，推動經濟高質量發(fā)展。

而5月出臺、7月實施的《政府投資條例》，是我國在政府投資領域一個最重要、最全面、也最權威的制度規(guī)范，政府行為納入法治化。發(fā)改委依托《政府投資條例》發(fā)布了《關于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設管理的通知》，對于PPP項目在項目可行性論證和審查、項目決策程序、實施方案審核、項目資本金制度、在線審批監(jiān)管平臺、違規(guī)失信行為懲戒這6個方面做出明確要求，規(guī)范了PPP項目的投資管理程序。

《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引(征求意見稿)》《政府和社會資本合作模式操作指南(修訂稿)》兩大征求意見稿公布。《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規(guī)定》《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作項目合同》，進一步明確PPP協議、支出責任的性質。隨著政策的落地實施，我國PPP發(fā)展將更加規(guī)范，也為生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展營造了良好的政策和市場環(huán)境。